當前開展效益審計的困難與思考

　　去年上半年，根據(jù)省廳關(guān)于財政投資建設(shè)項目同步審計工作方案及財政投資建設(shè)項目績效審計補充要求，湖州市本級及三縣審計局首次嘗試效益審計工作。本次審計從投資決策、資金來源、工程竣工決算、投資管理及投資效果情況等方面，進行了初次有益的摸索，從而對效益審計也有了一定的感性認識。

　　一、目前開展效益審計遇到的困難與問題

　�。ㄒ唬�沒有現(xiàn)成的審計操作模式可借鑒。效益審計與傳統(tǒng)的財務收支審計基本原理一致，都是通過會計等信息資料的收集，對某一經(jīng)濟活動進行審計鑒定，作出客觀評價。但審計目的、重點與方法以及具體操作要求不同。效益審計已成為當今世界審計的主流，但在我國目前尚處于嘗試階段，探索與中國實際相結(jié)合的績效審計模式，是中國審計制度融入世界審計主流的重要條件，也是擺在當代審計人面前的一項重大課題。

　　（二）評價標準難以確定，具體指標的選擇有難度。效益審計最顯著的特點就是對審計對象經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性和社會性、效率性和效果性等作出審計評價，而這必將涉及到如何運用具體的經(jīng)濟指標、確定評價標準的問題。由于效益審計的對象千差萬別，衡量效益的批準、指標又很多，同樣的項目會有不同的衡量標準，不同的審計人員會有不同理解與判斷，得出不同的結(jié)論。

　�。ㄈ�）信息資料的失真直接影響審計結(jié)果。我國財經(jīng)領(lǐng)域的虛假行為還較為嚴重，特別是會計資料的失真行為，有一定的普遍性，這就給效益審計帶來很大的困難。審計人員必須在完成對被審事項財政財務收支的真實合法，對不真實不合法事項重新進行調(diào)整的前提下，才能實施效益審計。因此，住處資料的失真對開展效益審計會帶來很大的困難，將直接加大審計風險。

　�。ㄋ模�審計人員素質(zhì)滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要。效益審計對象的復雜多樣性決定了審計人員必須具備多學科知識，由于長期以來財務收支審計占主導地位，對其他領(lǐng)域的知識運用不多，所以就目前而言，審計人員的知識面相對比較狹窄，這對開展效益審計工作將是一個很大的現(xiàn)實問題。

　　二、做好效益審計工作的幾點看法

　　（一）上下聯(lián)動，加強調(diào)研，為開展效益審計工作打下扎實的理論基礎(chǔ)。加強效益審計的調(diào)研工作，基層審計機關(guān)要及時向上級審計機關(guān)反映在實踐中遇到的困難和問題，提供豐富的第一手實踐材料，并提出自己的看法與見解；上級審計機關(guān)要及時匯總并分析實踐中遇到的困難和問題，聽取和征求多方意見，集思廣益，提出解決問題的思路與方法，制定出臺有關(guān)開展效益審計工作的措施辦法，以指導下級審計機關(guān)按統(tǒng)一規(guī)范要求開展效益審計工作。

　�。ǘ�）合理安排，循序漸進，逐步摸索效益審計新路子。效益審計是更高層次的審計監(jiān)督，由傳統(tǒng)的財務收支審計向效益審計發(fā)展，已成必然。但就我國目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，對經(jīng)濟秩序狀況以及審計工作質(zhì)量和人員的總體素質(zhì)而言，要達到這方面的要求，還有很長的路要走。所以在效益審計的試審階段或者起步階段，既不能操之過急，也不能裹足不前，要合理安排，循序漸進，逐步摸索出一條適合我國實際的效益審計新路子。

　�。ㄈ�）加強培訓，提高素質(zhì)，逐步培養(yǎng)一支適應新形勢新任務發(fā)展需要的具有多學科、復合型的審計人才。一方面要加強對現(xiàn)有審計人員的業(yè)務培訓，針對不同行業(yè)培養(yǎng)多種專業(yè)人才；另一方面要積極引進工程建設(shè)、信息管理、財政金融等方面的專業(yè)人才，使審計人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，為更好地開展效益審計提供人才保證。